贺安杰同志在湖南省政府法制办2007年度工作总结表彰大会上的讲话 |
| 2008-3-13 11:19:34 世界贸易组织处 |
| 贺安杰同志在湖南省政府法制办2007年度工作总结表彰大会上的讲话 |
|
（2008年2月1日）
同志们：
今天，我们召开省政府法制办2007年度工作总结表彰大会。刚才，我们对在2007年工作中表现优秀的同志进行了嘉奖，对在政府法制理论研究及宣传方面成绩突出的同志进行了通报表彰。我们向受到表彰的同志表示热烈的祝贺！下面，我代表办党组，对全办2007年的工作进行总结，并对2008年的工作讲几点意见：
一、2007年工作情况
2007年，省政府法制办在省委、省政府的正确领导和国务院法制办的指导下，认真贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，紧紧围绕构建和谐湖南、加快富民强省、建设法治政府的目标要求，以科学发展观为指导，扎扎实实做好政府法制工作，着力推进市县政府依法行政，加强和改进政府立法工作，有效规范行政执法行为，充分发挥行政复议功能，认真做好规章规范性文件备案审查工作，努力为全省改革发展创造良好的法制环境，各项工作都取得了新的成绩。
（一）着力推进市县政府依法行政，夯实了建设法治政府的基础
2007年7月，国务院召开了全国市县政府依法行政工作会议，对推进市县政府依法行政工作作了重要部署。落实全国会议精神，2007年，我办把推进市县政府依法行政作为工作重点，采取了系列措施：
一是开展了市县政府依法行政情况调研。在2006年调研的基础上，2007年又深入长沙、湘潭、益阳、娄底、永州、衡阳等6个市州、10多个县市区调研，进一步准确掌握了我省市县政府依法行政的现状，为全国市县政府依法行政工作会议提供了情况，为省委、省政府出台有关加强市县政府依法行政工作的决策及下一步召开全省市县政府依法行政工作会议、开展依法行政有关宣传活动、确定依法行政示范县打下了基础。
二是召开了全省基层政府依法行政理论研讨会。通过精心筹备，会议共征集论文122篇，评选获奖论文61篇，最后邀请部分获奖论文的作者、14个市州法制机构负责人和5名法学专家参加了研讨会。与会论文作者围绕基层政府依法行政的现状、基层政府依法行政的能力建设、基层政府法制监督机制的完善、基层政府法制机构建设等四个专题进行演讲，分析基层政府依法行政存在的突出问题，提出政策建议，每个专题发言结束后请一名法学专家进行点评，然后展开自由讨论。研讨会形式新颖，与会人员发言踊跃，整个现场气氛热烈，效果显著，反响很好。会议还对获奖论文作者进行了表彰。
三是加强了对市县政府依法行政工作的监督指导。起草并提请省政府办公厅印发了《关于2007年度推进依法行政工作安排的通知》，布置了全省2007年依法行政的重点工作。落实依法行政年度报告制度，督促各地各部门向省政府书面报告了2006年度推进依法行政的情况，汇总起草了向国务院上报的《湖南省人民政府2006年度推进依法行政情况的报告》。
四是基本完成了全省市县政府依法行政工作会议筹备工作。向省政府常务会议汇报了全国市县政府依法行政工作会议精神，提出了我省的贯彻意见。完成了领导讲话、会议通知等材料的起草和大会典型发言、书面交流材料的征集、修改、定稿工作。
（二）认真落实科学发展观，进一步提高了立法质量
2007年，我办共组织起草、审查修改地方性法规草案5件、省政府规章草案13件，办理了全国人大、国务院和省人大常委会法律、法规草案征求意见稿45件。
围绕落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，加强了保护生态环境等方面的立法。主要有《湖南省建设项目环境保护办法》、《湖南省实施<中华人民共和国清洁生产法>办法》、《湖南省污染源自动监控管理办法》等法规规章草案。
围绕落实富民强省战略，加强了促进经济发展方面的立法。主要有《湖南省长株潭区域规划条例》、《湖南省信用信息管理办法》、《湖南省土地储备管理办法》等法规规章草案。
围绕构建和谐社会，加强了促进社会建设、改善民生、保障人民群众生命财产安全等方面的立法。主要有《湖南省血吸虫病防治条例》、《湖南省计划生育条例（修订）》、《湖南省实施<农村五保户供养工作条例>办法》、《湖南省农村最低生活保障办法》、《湖南省流动人员服务管理办法》、《湖南省文物保护单位管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》、《湖南省人民防空通信管理办法》等法规规章草案。
围绕新农村建设，加强了农业和农村工作方面的立法。主要有《湖南省农业综合开发条例》、《湖南省森林资源流转办法》、《湖南省耕地质量管理条例》等法规规章草案。
围绕政府自身改革和建设，加强了政府职能转变和管理方式创新等方面的立法。主要有《湖南省行政程序规定》、《湖南省实施<地方志工作条例>办法》等法规规章草案。特别是启动《湖南省行政程序规定（草案）》的立法工作，是认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，深入贯彻依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府，全面规范行政机关的行政程序，提高各级政府的执行力和公信力，为推进实现富民强省、构建和谐湖南创造良好法制环境的重大举措，开全国先河，意义重大。
在立法过程中，我们坚持以人为本，注重维护群众利益，规范行政权力。同时，不断改进立法工作方法，创新立法工作机制，通过深入基层调研、加强部门协调、组织专家论证、网上公开征集公众意见、开展立法后评估等方式，扩大民主立法，立法透明度和公众参与度大大增强，立法质量进一步提高。
（三）大力推行行政执法责任制和行政执法体制改革，有效规范了行政执法行为
一是全面完成了行政执法依据梳理和行政执法职责界定工作。在梳理和公布省公安厅、省交警总队、省商务厅等行政执法主体行政执法依据后，省直51个行政执法部门的行政执法依据梳理工作全面完成并汇编成书，周强省长作了序。在梳理执法依据的基础上，省直行政执法部门行政执法职权分解工作全面完成，并报我办备案审查通过。
二是完善了行政执法评议考核工作。提请省政府下发了《湖南省行政执法评议考核方法》，为行政执法评议考核制度化、规范化和经常化提供了保障。2007年度行政执法评议考核方案已经拟定，对行政执法评议考核的方式、标准、过程等内容进行了完善。
三是加强了行政执法监督和执法矛盾协调。2007年，我办共受理行政执法方面的来信来访申诉案件31件（次），都得到公正处理，对其带有倾向性、普遍性、影响大的问题进行重点个案监督，维护了相对人的合法权益，维护了法律在我省的统一实施，极大的提高了行政执法个案监督的权威。特别是省工商局变更登记泰阳证券公司和湘财证券公司注册资本案的处理，为湖南省挽回了30亿元以上的投资，受到了省政府领导、证券部门、企业的高度评价。9月份，我办还成功承办了国务院法制办在长沙召开的全国行政执法监督工作协作会，会议对我省拓宽行政执法监督视野、加强层级监督工作起到了重要作用，会议的组织、服务工作得到了 国务院法制办和与会人员的充分肯定。
四是深入推进了行政执法体制改革。2007年，我办报请省政府批准8个市县在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。至此，全省14个市州政府所在地城市已全部在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，加上县级政府所在城镇，全省开展相对集中行政处罚权工作的城市已达到45个。在加大相对集中行政处罚权工作推广力度的同时，我办着力加强了对相对集中行政处罚权工作的规范。召开了全省相对集中行政处罚权工作会议，及时总结交流全省城市管理领域相对集中行政处罚权工作，研究部署下一阶段推进相对集中行政处罚权的工作任务。在全国率先制定了《城管行政执法人员行为规范》，加强了对城管执法队伍的建设。起草了《湖南省相对集中行政处罚条例（草案）》，为相对集中行政处罚权地方立法做了大量前期工作。我省开展相对集中行政处罚权工作引起了省人大常委会的高度重视，10月份，省人大常委会对我省开展相对集中行政处罚权工作进行了一次全面调研和视察，11月份省十届人大常委会第30次会议听取并审议了省政府法制办代表省政府作的《关于我省开展相对集中行政处罚权工作的报告》，对开展这项工作取得的成绩给予了充分肯定。
五是加强了对行政许可职权的监督和管理。提请省政府发布了《湖南省行政许可监督检查规定》，确立了行政许可项目目录制度、行政许可实施机关的主体资格制度、对行政机关实施行政许可的监督检查制度等等。与省监察厅联合下发了《关于贯彻实施<湖南省行政许可监督检查规定>的通知》，对贯彻实施《规定》工作的重要性、配套制度建设以及对行政许可情况的统一检查等问题作出了规定。印发了《湖南省人民政府法制办公室关于对有关行政许可事项进行登记备案的通知》，落实行政许可目录管理、登记备案和动态评估工作，对新增、取消和调整行政许可事项登记备案工作作出了安排和部署。目前，省直行政执法部门共报送备案行政许可事项38项，经审核，共调整行政许可事项3项，取消7项，新增1项。
六是开展了新一轮行政执法人员持证培训工作。从2006年5月到2007年底，我办组织对全省行政执法人员进行了新一轮的持证上岗法律知识培训，全省共培训行政执法人员12万人次，其中我办会同倚关省直行政执法部门，直接举办48期培训班，对近6000名行政执法人员进行了培训和考试发证。
（四）积极做好行政复议工作，依法解决行政争议、化解社会矛盾
为贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神和《行政复议法实施条例》，我办及时向省政府常务会议作了专题汇报，提出了贯彻意见，采取了系列措施。
一是提请省政府召开了全省行政复议工作会议，总结交流了近年来我省行政复议工作的经验，研究部署了下一步工作，各市州、县市区政府分管政府法制工作的市州、县市区长及法制办主任，省直有关单位分管法制工作的负责人及法规处长参加了会议，省委常委、常务副省长肖捷作了重要讲话。这是自行政复议制度建立以来，我省第一次召开这样高规格、大规模的会议。
二是提请省政府下发了《湖南省人民政府关于加强行政复议应诉工作的通知》，对加强行政复议应诉工作提出了具体要求。
三是与省编办、省财政厅深入长沙、常德、郴州、岳阳、邵阳等地开展了基层行政复议能力建设情况专题调研，对全省基层行政复议能力建设现状及存在的主要问题进行了全面调查分析，撰写了专题调研报告呈报省政府，提出了加强全省基层行政复议能力建设的对策。
四是组织开展了行政复议工作专项检查，将情况上报了国务院法制办。
五是认真抓好《行政复议法实施条例》的学习、宣传和培训。下发了《湖南省人民政府法制办公室关于贯彻实施〈行政复议法实施条例〉的通知》，对《条例》的学习、宣传、培训进行全面部署。在《条例》实施之日，组织省工商局、地税局、交通厅等14个省直单位上街举行了宣传活动。组织3批共计94人参加了国务院法制办举办的《条例》培训班，我办还自行举办了2期《条例》培训班，对全省350名行政复议人员进行了全面培训，有效地提高了行政复议人员的素质。制定完善了《条例》相关配套制度，促进了行政复议工作的规范发展。
六是严格依法受案办案，充分履行行政复议职责。2007年，我办共收到向省政府提出的行政复议申请179件，比上年增加了69%，均认真进行了审查办理。其中符合法定受案范围决定受理的48件，加上上年旧存的7件，共55件，已审结32件。这些案件成因复杂、涉及面广、处理难度大。在办理过程中，我们坚持以人为本、复议为民，坚持依法审查，公正裁决，不断改进办案方式方法，积极运用和解调解方式，提高了办案质量，基本实现了“定纷止争，案结事了”，有效发挥了行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定和谐中的作用。
七是加强对重点、难点、热点案件的个案指导。全年共接到有关行政机关提出的案件事实认定、法律适用、程序操作等方面的请示600多人次，均热情受理、认真研究、基本做到了件件有解释、事事有回复。
此外，还完成了全省行政复议、应诉、赔偿案件统计工作，并制表上报国务院法制办。完成了国务院法制办交办的行政复议范围调查、国家赔偿法实施情况及问题的调查。做好了仲裁联系工作。对领导批示的有关信访问题进行了法律审查，并提出了处理意见。
（五）全面清理行政法规规章，加强规章规范性文件备案审查，从源头上防止行政机关违法行为的发生
为了维护法制统一和政令畅通，2007年初，国务院决定对现行有效的行政法规和规章进行全面清理。根据国务院的部署，我办积极承担清理主体职责，组织各级政府和省直部门对3883件行政法规、国务院部门规章、省政府规章和长沙市政府规章进行了认真清理，并通过报纸、电视、网络等各种媒体广泛征求了人民群众的意见。经汇总各方面提出的意见建议，并对列入清理范围的行政法规、规章逐件认真研究，我办共向国务院提出了废止、宣布失效、修改397件行政法规、国务院部门的建议；提请省政府常务会议审议通过了废止22件省政府规章、修改8件省政府规章、对24件省政府规章作拟修改处理的决定。国务院法制办认为我省的清理工作发动充分，组织严密，安排得当，措施扎实，进度快，效率高，清理全面，提出的清理建议和意见质量高，整个工作卓有成效，给予了高度评价。在7月份召开的全国清理工作现场会上，我办作了大会发言，介绍了经验。
规章规范性文件备案审查工作扎实推进。2007年，我省向国务院报备省政府规章的报备率、及时率、规范率都实现了100%。我办共收到各市州政府和省直部门、法律法规授权组织报送的规章规范性文件784件，均依法进行了认真审查，对30件存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等问题的文件提出了纠正建议。同时，采取多种措施大力推进全省规范性文件备案审查工作，“四级政府、三级备案”的体制已在我省全面建立，基本做到了规章规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求。
(六)认真办理政府涉法事务,积极发挥了法律顾问作用
2007年，我办积极做好省政府的参谋、助手和法律顾问，加强了与人民法院的沟通联系，承办的以省政府为被告的8件行政诉讼案件，均妥善进行了处理。为省委、省政府的重大决策从法律上进行把关，办理了64件省委、省政府文件的合法性审查。此外，还积极为省委、省政府处理矛盾纠纷，从法律上提出意见和建议，办理了大量涉法事务。
（七）综合文秘、法制信息宣传和法制理论研究取得新的成果，进一步提升了政府法制机构的形象
综合文秘工作时效提高。一是完成了重大材料的起草任务。全年共起草会议报告、领导讲话、工作总结、工作计划、工作汇报等各类文稿40余件。二是完成了重要会议的大量材料准备工作。为筹备全省基层政府依法行政理论研讨会，征集论文122篇，确定获奖论文61篇并汇编成册。向国务院法制办推荐上报全国市县政府依法行政工作会议典型材料4篇，最终成功入选3篇，为各省（市、自治区）最多，其中湘乡市被列为2个县级政府大会发言之一、长沙市被列为5个地级政府大会发言之一、江华县被列为书面交流。准备全省市县政府依法行政工作会议，共收到典型材料42篇，会议材料小组先后召开4次小组会议，最后确定大会发言材料8篇，书面交流材料24篇。三是保持了上传下达及时准确。全年共接收会议通知、传真349件，均及时呈送领导阅签并送达相关人员落实；接收省政府及省政府办公厅文件143份，均严格履行收发文登记制度并及时进行分类处理，从无延误；值班人员坚守岗位，值班电话保持畅通。四是做好了文印、机要、保密、档案等工作。2007年共打印文稿300多件，复印纸张5万多页，油印纸张20万多页。对打印设备能严格管理、用心维护保养，保持了良好的运行状态。机要保密工作做到了严格按章办事，全年没有出现失密、泄密事件，通过了机要文件管理和保密设施检查。开展了档案移交清查工作，对本办1986年至2000年累积15年的文书档案资料进行了整理，归档立卷298本，按《档案法》的规定向省档案馆进行了移交。
政府法制信息宣传工作成效明显。一是上报政府法制 信息大幅增长。全年我办共向国务院法制办报送并被采用信息395条，是上年76条的5倍多，继续居于全国前列，扩大了湖南省政府法制工作在全国的影响；认真准确统计了我省14个市州、125个县市区政府依法行政情况的数据50多项，及时向国务院法制办上报；编发《政府法制内参》15期，为领导决策提供了参考，使政府法制工作更多地进入了领导的视野；编发《政府法制工作》简报24期，34万多字，采用文稿68篇。二是法制宣传报道继续扩大。加强了与新闻媒体的沟通与联系，全省行政复议工作会议、全省政府法制工作会议、全省相对集中行政处罚权工作会议、全省基层政府依法行政理论研讨会议、全国第六次政府法制监督工作协作会议以及国务院法制办领导来湘调研等重要活动都组织媒体进行了报道；在《湖南日报》刊发了《依法行政促和谐——省政府2006年度法制工作记略》；与《湖南经济报》联合开辟了“依法行政之和谐城管篇”专栏；与《潇湘晨报》策划了接听读者热线电话、解答行政复议问题的活动；与省监察厅、省政府新闻办策划并成功举办了“贯彻实施《湖南省行政许可监督检查办法》新闻发布会”。制定了《湖南省信息网站建设三年规划（2008-2010年）》，加强了应用软件开发和设备维护，对我办法制信息网站进行了全新改版，设立30多个内容版块，发布的信息量大增。全年省内外媒体共刊发有关湖南省政府法制工作报道120余篇，政府法制工作越来越引起媒体和社会各界的关注。
法制理论研究成果丰硕。全办干部在省内外刊物共发表理论文章15篇。
（八）切实加强机关党建、组织人事、纪检监察、后勤服务工作，提高了机关内部建设水平
在机关党建工作方面，进一步加强思想政治工作、作风建设，积极创建学习型机关。一是认真组织学习十七大报告。先后四次组织全办干部职工集中学习十七大会议精神；请省社科联的副院长、研究员周发源作了十七大报告的学习辅导报告；召开了青年干部座谈会，交流学习十七大精神心得体会；以十七大为专题，组织中心组成员封闭式学习两天。二是深入开展创建文明机关活动。举办了春节联欢晚会，组织妇女同志“三八”妇女节到百色等地进行了革命传统教育，组织全办干部职工到福建古田进行了革命传统教育。三是组织开展了创建学习型机关的活动。举办了《物权法》学习专题讲座和《行政复议法实施条例》辅导学习，组织进行了普法考试。四是开展“加强作风建设年”活动。认真组织以作风建设为主题的党组民主生活会，全面加强机关规范化建设管理，积极推进绩效管理，深入开展“三最”调研。
在组织人事工作方面，适应全办工作需要，努力争取人员编制，积极引进专业人才。根据行政复议案件不断攀升的形势，请示增加了行政复议立案指导处，完成了相关的增编工作。严格考试考核，从高校招录4名公务员。此外，还完成了一批干部的推荐、选拔任免工作及军转干部安置、干部教育培训、干部年度考核等工作。
在纪检监察工作方面，认真学习胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话和国务院、省政府廉政工作会议精神，大力倡导“八个方面”的良好作风，狠抓领导干部廉政责任制和各项廉政制度的落实，加强干部职工廉政教育，确保了全办干部职工廉洁自律。
后勤服务保障有力。一是完善机关内部管理制度，规范了机关运作程序，内部管理基本上有章可循。二是加强财务管理，遵守财务纪律，严格现金的保管和支出，准确报帐、对帐，保障了机关正常运转，也确保了我办作为正厅级单位在规范理财上的良好形象。三是认真办理医保、社保、公积金等职工福利事务，保障了干部职工切身利益。在《劳动合同法》颁布实施、社会普遍关注的背景下，我办作为法制部门带头守法，及时为聘用人员办理了保险；在我办今年新进人员较多的情况下，及时为新人缴纳了医保和公积金，体现对年轻干部的关心。四是圆满完成六次重要会议会务工作和接待任务，保证了公务活动的顺利进行，体现了我办的良好形象和素质。五是严格车辆管理，促进了公务用车安全行驶。
此外，全年还办理了8件省人大、省政协建议提案的答复，完成了近百件人民来信来访的接待、答复工作。认真抓好了综合治理工作，妥善安排节假日值班，保证了机关平安稳定，我办综合治理工作获得省直单位考评满分。
以上成绩的取得，是省委、省政府的加强领导、高度重视的结果，是有关方面密切合作、大力支持的结果，是全办干部职工齐心协力、团结奋斗、辛勤付出的结果。过去一年，全办上下团结协作，同志们尽心尽力尽责，许多同志加班加点，不辞辛劳，埋头苦干，任劳任怨，乐于奉献，除年终评比优秀的外，其他绝大部分也都是很优秀的。我们的成绩、法制办工作的每一点进步都凝聚了全办干部职工的心血和汗水，在此，我代表办党组，向大家的辛勤劳动、无私奉献表示衷心的感谢！
过去的一年，我办工作虽然取得了一些成绩，但与省委、省政府的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一些差距与不足，主要是立法工作方式方法还需要进一步改进，立法质量需要进一步提高；行政执法监督力度需要进一步加大；行政复议、备案审查的机制需要进一步完善；对基层依法行政的工作指导还比较薄弱；政府法制工作队伍建设需要进一步加强等等。这些都需要我们在今后的工作中进一步加强或改进。
二、2008年的工作思路
2008年，省政府法制办工作总的思路是：认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，根据省委、省政府关于2008年工作的总体部署，以加强行政程序建设、推进市县政府依法行政工作、加强行政复议能力建设、深化完善行政执法责任制为重点，全面做好政府立法、行政执法监督、行政执法体制改革、规范性文件备案审查、政府法律服务、政府法制宣传等各项工作，为实施富民强省战略和加快构建和谐湖南提供良好的法制保障。2008年的主要工作安排是：
（一）进一步抓好《纲要》和《五年规划》的实施，重点推进市县政府依法行政
在加强对贯彻实施国务院《纲要》和我省《五年规划》的督查督办，继续抓好依法行政年度报告制度，推动依法行政有关配套制度建设的基础上，重点加强对市县政府依法行政工作的指导和监督，推进基层政府依法行政。
一是研究建立对基层政府依法行政情况的考核制度。与省人事厅、省统计局一道，借鉴外省成功经验，研究制订科学合理的考核指标和考核办法，认真做好依法行政考核工作。
二是开展依法行政示范县创建活动，在全省14个市州各选择一个基础较好并且在依法行政某一方面领先的县（市、区）作为全省依法行政的示范县，通过典型引路，以点带面，推动全省的依法行政工作。
三是召开全省市县政府依法行政工作会议，进一步部署全省推进市县依法行政工作。
四是在国务院关于推进市县政府依法行政的决定正式出台后，结合我省实际，完成《湖南省人民政府关于推进市县政府依法行政的决定》的修改工作，提请省政府尽快出台。
五是做好依法行政领导小组办公室的日常工作。认真履行全省依法行政办事机构的职责，协助领导小组抓好全省依法行政各项工作的推动、协调、指导和督促落实工作。
（二）切实加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定方面的积极作用
认真落实中办、国办[2006]27号文件和全国行政复议工作座谈会精神，贯彻行政复议法及其实施条例，进一步加强和改进行政复议工作。
一是着力加强行政复议能力建设。力求在加强行政复议机构建设、充实加强行政复议人员、保障正常办案经费、完善行政复议的组织体制等方面取得新的进展。
二是畅通行政复议渠道。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请拒之门外，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。认真办理行政复议案件，切实提高办案质量。
三是创新行政复议方式方法。研究建立完善行政复议简易程序制度、质证制度、听证制度、案卷公开查询制度、责任追究制度，进一步规范完善办案程序，努力提高办案效率，注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，依法、公正、高效地解决行政争议，不断提高行政复议案件办理质量，实现“定纷止争、案结事了”。
四是切实加强指导和监督，加强对行政复议制度的宣传、理论研究和信息交流。
（三）强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为
一是以狠抓行政执法评议考核为重点，深入推行行政执法责任制。认真贯彻落实《湖南省行政执法责任制评议考核办法》，完善行政执法的评议考核制度和机制；加强对基层推行行政执法责任制工作的指导，力促实现省市县行政执法部门推行行政执法责任制的联动局面；抓紧制定行政执法过错责任追究办法，完善行政执法违法责任追究制度，加大责任追究力度。
二是认真开展行政处罚自由裁量基准的试点工作。省政府已决定在省工商局、省交警总队、邵阳市、娄底市开展试点工作，我办要积极做好有关省直单位、市州的联系指导工作，制定科学合理的自由裁量基准，积累经验，逐步推广这项工作。
三是深化、完善行政执法体制改革。继续做好行政许可法的贯彻实施工作，加强对行政许可行为的规范和监督，完善行政许可事项调整、取消和新增的登记备案工作。加大在县级政府所在城镇推行相对集中行政处罚权工作的力度，并逐步扩大相对集中处罚权的领域和事项，除城市管理领域外，选择执法主体较多、执法依据较复杂的农业、水利、文化等领域开展相对集中行政处罚权的试点工作。积极探索相对集中行政许可权制度和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。
四是建立健全行政执法的督查督办制度、投诉处理制度、特邀监督员制度。
（四）创新政府立法工作机制，促进立法工作又好又快发展
一是认真组织实施省人民政府2008年度立法计划。按照深入贯彻科学发展观、推进“两型” 社会试验区建设、加快富民强省战略的要求，在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，加强社会管理、公共服务方面的立法，重点做好人民群众关注的热点、难点问题和加强政府自身建设、规范政府行为等方面的立法工作。列入立法计划的项目要选准，不仅要考虑必要性，而且要考虑切实可行。要有成熟的草案，涉及的主要问题原则上要形成共识。
二是进一步改进立法方法，扩大公众参与程度。2008年，所有立法项目都要在湖南政府法制网上公布草案征求意见，并增加在报刊上公布法规规章草案的数量。增加召开立法听证会的次数，充分听取各方面的意见。对专业性、技术性较强的政府立法项目，通过召开论证会听取专家的意见。
三是加强立法协调，加强对部门起草法规、规章工作的指导。4月份，召开部门立法工作座谈会，加强部门起草工作的指导、协调。改进立法调研工作，提高调研实效。完善内部立法工作程序，落实立法工作职责。对立法草案认真审查把关，防止部门利用立法扩大本部门的职权和乱设处罚、收费项目，切实维护广大人民群众的切身利益。
（五）继续推进规章规范性文件备案审查工作，重点加强制度建设
一是创新规范性文件监督管理制度，进一步强化规章规范性文件制定和备案审查工作。按照《全面推进依法行政实施纲要》和中办、国办［2006］27号文件关于加强规章规范性文件监督的要求和《湖南省行政程序规定》关于规范性文件制定和监督管理的规定，制定加强全省规范性文件监督管理的具体制度，推进规范性文件监督管理的制度创新。
二是加强规章规范性文件备案审查，加大对“问题文件”的纠错力度。在做好常规性审查的同时，要积极受理、处理公民、法人和其他组织的举报、投诉，对涉及的“问题文件”要重点审查。
三是继续认真做好省政府规章报备工作。继续做好省政府规章报备工作，保持报备率、及时率、规范率三个100%。下大力气抓市州政府和省直部门报备情况的检查督办，努力实现“有件必备”。
（六）认真做好法律顾问、法制信息宣传和理论研究工作
要适应新的形势，切实转变工作方式，推进法制办工作重心的前移，在立法、法律顾问、法律事务等方面，提前、深度介入政府的重大事务。立法工作要主动关注省委省政府的重大工作部署，参与全省的重大改革创新事项，为依法推动省委、省政府重大战略部署的落实提供法制保障。围绕构建和谐湖南和实施富民强省战略，加强对省委、省政府重大决策的法律服务，着力从法制建设、法制保障、法律把关上提供保障和服务，为推进依法决策服务。认真履行政府法律顾问职责，积极主动介入政府重大法律事务。对在征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、集体上访、招商引资等方面引发的行政争议，积极从法律角度提出解决的意见和建议。对政府的重大决策要严格进行法律审查、把关和论证，为政府依法决策服务。
进一步加强与媒体的联系和合作，通过主动投稿、主动提供新闻线索、召开新闻发布会、组织系列报道、开辟专栏等形式，引导省内外新闻媒体更多地关注和报道湖南的政府法制工作，提高湖南政府法制工作的出镜率、见报率。今年重点做好市县政府依法行政、行政程序立法、深入贯彻科学发展观与法治政府建设、改革开放三十年来政府法制建设等理论研究和宣传报道。
完善全省政府法制系统信息员网络和信息采用通报制度，加强信息员培训，努力提高信息质量，争取信息报送量有新的突破。认真办好《政府法制工作》和《政府法制内参》。
（七）加强党的建设和机关建设，突出抓好作风建设、能力建设、执行力建设和廉政建设
一是加强机关党的建设，深化文明机关创建活动。要深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省工作大局和政府法制工作发展，把深入学习贯彻党的十七大精神作为今年工作的首要任务，贯穿全年工作始终，运用各种载体，开展系列主题活动。充分利用报刊杂志、网络等媒体，采用座谈交流、专题辅导、演讲征文、知识竞赛等方式，充分调动学习积极性。认真抓好中心组学习，不断创新方法载体，开展“三学”工作。进一步深化文明机关创建活动，深入开展经常性的群众性创建工作，在深化、创新、提质上下功夫，不断巩固、丰富文明机关创建的成果，提升机关文明的水平。
二是推进作风建设，提升干部素质。进一步贯彻落实省委、省政府、省纪委关于加强领导干部和机关作风建设的一系列规定，加强党的执政能力建设和先进性建设，突出抓好机关作风建设，切实加强队伍建设，加强纪律教育，增强组织观念。联系政府法制工作实际，贯彻落实十七大精神，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作。
三是抓好能力建设，深入开展创建学习型机关活动。认真落实《湖南省人民政府法制办公室关于继续创建学习型机关的意见》，形成浓厚的学习、研讨氛围，切实加强专业知识、科技知识、社会管理知识的学习，健全学习制度，完善学习方法，提高学习成效。继续组织开展形式多样的学习十七大读书活动，引导干部读好书，深读书，树立终身学习理念，营造浓厚的学习氛围，争创学习型党员、学习型支部、学习型处室。开展“立足本职学业务、富民强省做贡献”主题活动，引导成才，促进和谐。
四是加强执行力建设，推行干部绩效管理，建立健全客观、公平、公正的干部职工绩效评估机制。开展职位分析工作，认真落实岗位职责。完善奖惩激励机制，采取多种方法手段，加强干部队伍建设，提高素质能力，强化责任意识，提高工作效率，激发工作热情，狠抓工作落实。
五是持续抓好廉政建设。坚持标本兼治、综合治理，注重预防，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，继续在加强教育上下功夫，开展观看大要案件警示片、到廉政教育基地接受教育等活动，使全办干部职工自觉拒腐防变，廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用，完善领导廉政责任分解，认真执行我办的廉政责任制度，强化领导干部的廉政报告制；继续在强化监督上下功夫，加大办领导对廉政责任分解的监督力度，使全办干部、职工保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，建立起思想道德教育的长效机制和反腐倡廉的制度体系。
六是加强基础工作，提高机关规范化管理水平。认真抓好车辆使用、公务接待、请假休假、人员聘用等制度的落实，进一步健全完善干部人事、收文、发文、文印、印章、档案、财务、计算机网络管理等各项制度。无论是机关业务工作，干部工作还是后勤工作，都要严格按照制度办事，推进机关精细化管理。加强信息网站建设，加快应用系统开发，加大政务公开力度，提高信息化水平和工作时效。
同志们，新的一年政府法制工作面临着新的形势、新的机遇，任务更加艰巨，前景更加光明，我们要在省委、省政府的正确领导下，进一步增强使命感和责任感，开拓进取，奋发有为，开创政府法制工作新的局面，为全面推进依法行政，建设法治政府做出新的更大的贡献。
新春到来之际，我代表办党组向全办干部职工拜年，并通过你们向家属拜年，衷心地祝福大家春节愉快，祝愿大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意!
| |
|
|
|
| [发表评论] [查看评论(0)] [字体大小：| 大 中 小 | 打印本文] |
|
|
相关文档:
|